2022年1月15日上午，由西北政法大学经济法学院和《法律科学》编辑部以腾讯会议的形式共同主办了《黄河保护法(草案)征求意见稿》 研讨会。由《法律科学》学报编辑肖新喜主持，河南财经政法大学民商经济法学院院长、教授陈晓景，陕西省人大法工委三处处长王雅丽，西北政法大学教授韩利琳，王继恒副教授，郝少英副教授，丁岩林副教授，陈娟丽副教授，全体西北政法大学环境与资源保护法学研究生、部分本科生约70余人参与了本次研讨会。
研讨会伊始，由《法律科学》学报编辑肖新喜介绍了本次研讨会的内容和各位发言老师，由此研讨会正式开始。
首先，陕西省人大法工委三处处长王雅丽提出了自己的观点：本法对国务院、对黄河管理机构规定较多，对地方政府、流域机构规定较少;文化传承和高质量发展这两章对地方规定不明确;应明确省、市、县职责。应优化水资源综合调动体系、水资源规划等方面的内容。
河南财经政法大学民商法经济法学院院长、教授陈晓景提出：黄河保护法草案中高质量发展定位不明确，如何形成成体系化制度有待考量，没有形成明确的立法目的和定位。没有形成保障黄河流域整体生态系统的体系化的制度规范。存在立法疏漏和缺少，比如对高质量发展的立法界定和流域一体化发展的机制和路径、流域协同的规范立法确立等。条文重复、语义模糊、简洁性有待提高。
西北政法大学教授韩利琳指出，草案立法框架体系比较全面，立法的目的和法律原则基本能够体现立法价值目标和通用规则，管理体制、法律制度、法律责任的规定比较具体，有利于黄河环境生态环境的保护和高质量发展，便于执行和操作。但还需要修改完善的方面有：草案个别条文用语需要进一步规范；与其他法律法规的协调问题；禁止性规定应当有对应的法律责任；系统的治水管理体制问题；规划体系衔接问题；流域系统治理问题；生态补偿内容不完善问题等。
西北政法大学副教授王继恒认为，针对特定流域的立法，都要综合相应流域的自然与人文因素，充分考虑该流域的自然风貌、经济社会发展、流域功能及流域问题的特殊性，进而确定该流域立法的形式、内容和立法模式。从整体上看：草案统筹了流域与区域、开发和保护之间的关系。融入了推动黄河流域可持续和高质量发展的新理念，新要求、新制度和新措施，在促进黄河大保护和大治理方面做出了努力。厘清了流域与区域、水域和陆域的空间关系，综合考量了上下游、干支流、左右岸、山水林田湖草沙等生态系统的完整性。
西北政法大学副教授郝少英认为本草案内容比较全面，涉及到黄河保护和治理问题，尤其还涉及高质量发展问题;制度上具有全面性和系统性。存在的突出问题主要有：本草案与长江法比较有相似之处，但长江立法与黄河立法目的还是有区别的;黄河立法应偏重治理，但治理方面不够细致,具体体现在流域管理治理方面，建议将管理机制改为管理体制。流域的整体性需要在管理方面体现、其次流动差异性应体现在上中下游。高质量发展界定不清晰，系统性不明显。
西北政法大学副教授丁岩林指出该法框架结构不太合理，目前关于水的治理主要强调水生态、水资源、水安全、水文化等几个方面，虽然本法是流域立法，不仅仅是水的问题，但是该法核心是水，并且在草案的内容来看也包含了这几个方面，关键问题是如何处理这几个方面的关系也就是顺序问题。从草案来看，体现了生态环境整体性和生态优先的理念，把水生态放在第一位，那么对于黄河流域的水问题而言，第二位的应该是水资源，黄河的水沙问题同样比较重要，作为水安全的一部分放在第三位也可以理解，但实践中，我们往往把水环境，也就是水污染与水资源放在一起，所以，可以考虑水安全与水环境（污染防治）的顺序问题。
西北政法大学副教授陈娟丽认为，应当突出保护的核心要义。对流域的统筹协调管理体制问题应当进一步明确。应当注意与已有环境类法律的重复或交叉。需要进一步补充完善的方面:上下游之间生态保护补偿;并非级别高的支流水量才大;黄河流域所指范围要始终统一。
每位发言人还就《黄河保护法(草案)》条款中的具体修改意见进行了认真分析，研讨氛围热烈，持续三个多小时。
