陕西省商务厅对外贸易处处长王剑先生主讲长安经济法学论坛第一百六十八期《中美贸易摩擦及其应对》

2018年10月25日19时30分，长安经济法学论坛第一百六十八期在西北政法大学长安校区天平楼AJ22教室如期举行。本次论坛特邀陕西省商务厅对外贸易处处长王剑先生做《中美贸易摩擦及其应对》的主题讲座。西咸新区空港新城管委会综合保税区管理办副主任张明月女士、陕西龙腾半导体有限公司总经理杜忠鹏先生、西北政法大学国际法学院院长刘亚军教授、西北政法大学经济法学院副院长倪楠副教授作与谈发言。我校经济法学院及其他各学院本科生及研究生共计300余人参加本次论坛。会议由西北政法大学金融法研究中心主任、中国银行法学研究会副会长强力教授主持。

主旨发言阶段，王剑处长的演讲分为五个部分。第一部分详细地介绍了入世以来我国的贸易发展与中美之间的贸易关系。我国于1986年7月10日提出申请复关，1995年7月11日提出申请加入WTO,2001年12月11日正式加入WTO。我国成为WTO成员国历时长达十五年，王处长认为，其中一个重要原因就是我国对某些法律问题缺乏认识或者认识不够充分。入世以来，我国对外经济高速发展。进出口业务方面，依照相关国际法，打开贸易壁垒，出口结构不断升级，由低成本劳动密集型产业向新技术密集产业转变。2013年我国超越美国成为货物贸易第一大国，出口额占全球十分之一，经济增长的贡献率达到20-30%。同样，陕西省对外贸易获取长足发展，进出口总额呈逐年增长趋势。制造业方面，我国对知识产权的保护不断加强，引进国外先进技术、设备的质量和速度大幅提高，不仅促进了中国制造业的发展，而且提高了我国自主研发能力。无疑，加入WTO是一把双刃剑，我国也面临着中国企业长期以来受到其他国家频繁的反倾销和反补贴调查、我国对美国制造业及其核心技术的依赖较为严重等挑战。就中美贸易关系而言，中美之间投资规模巨大，不仅中美互为重要的货物贸易伙伴，美国是中国最大货物出口市场和第六大进口国，而且中美服务贸易在双边经贸合作中的地位日益上升，美国是中国第二大服务贸易伙伴，中国是美国第二大服务出口市场。王处长认为，若中美贸易“持续开战”，将对我国货币金融领域产生影响，原因在于我国对美元体系的依赖具有本质性，体现在三个方面，即商品美元还流机制、石油交易的美元计价机制、美国对外债务的本币计价机制。

第二部分讲解了中美贸易摩擦的原因。美国《1974年贸易法》第301条授权美国贸易代表可对他国的不合理或不公正贸易做法发起调查，并可在调查结束后，建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠，征收报复性关税等。正在进行的美国对中国第六次贸易战正是由“301法案”挑起。与以往不同，此次贸易开战背景不仅基于中美之间巨大的贸易顺差，而且基于美国对其知识产权保护以及对美国企业技术的保护。美国对中国在贸易规则上的主要诉求体现在知识产权保护、产业政策、服务贸易、数字贸易、农业政策透明度、法律框架等方面。王处长认为中美贸易摩擦的原因可以归结为以下三点：一是平衡贸易逆差；二是保护美国技术及领先地位；三是遏制中国对外投资的迅速扩张。

第三部分概括了中美贸易摩擦的演进。2018年3月8日，美国决定从3月23日起对中国进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。3月23日凌晨，美国总统特朗普签署备忘录，基于美国贸易代表办公室公布的对华“301调查”报告，对中国进口的商品征收大规模关税，其规模近600亿美元，并限制中国企业对美国公司投资并购。针对美国政府采取的措施，中国商务部于3月23日7时，发布了针对美国进口钢铁和铝产品232项中止减让产品清单，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失，该清单暂定包括7类、128个税项产品，涉及美对华的出口约30亿美元。4月3日，美国公布对华“301调查”征税产品建议清单，涉及每年美国从中国进口的价值约500亿美元商品。4月4日下午，中国采取反制措施，对原产于美国的大豆、汽车、飞机等14类106项商品加征25%的关税，涉及中国从美国进口的价值约500亿美元的商品。7月6日，美国不顾多方面反对，对中国340亿美元输美产品加征25%关税。9月18日，美国政府宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税措施，此次加征关税措施分两个环节、两种税率，从2018年9月24日起，加征关税10%，2019年1月1日起加征关税25%，共涉及1102项，约7100多种商品。9月24日，中国政府宣布，对美国600亿美元商品征收10%或5%的关税，并发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。此次贸易战，美国对中国价值500亿和2000亿美元的两次加税方案共涉及中国输美商品约8400种，共1230项，同时，美国还威胁对从我国进口的2670亿美元商品加征关税。

第四部分是中美贸易摩擦的影响。王处长认为，中美贸易战对我国经济发展的宏观影响是可能引发通胀上行的压力，原因在于，加征关税引起进口商品的价格上涨，若进口商品主要分布在原材料和中间商品，会通过产业链的上游向下游传递推升通胀；若进口商品主要分布在消费品，则将直接提升居民购买价格。对我国企业的影响主要体现为五个方面，一是造成部分订单搁浅，在途订单毁约风险加大；二是部分进口商借机加价，出口企业利润空间遭到进步挤压；三是部分优势产品将失去在美市场竞争优势；四是部分企业出口产品遭遇更为苛刻的技术查验，增加企业成本和出口难度；五是我国反制裁措施将影响部分企业的进口业务。关于中美贸易战对陕西省经济发展所产生的影响，王处长认为，基于陕西省外贸规模总体不大、外贸依存度不高、美国市场占有率较低的现状，其基本判断是短期影响有限，远期存在诸多不确定因素，具体表现为对出口影响程度相对大于进口影响，且涉及企业和产品都相对集中。

第五部分王处长谈及了应对中美贸易摩擦的应对措施。就短期应对而言，可考虑以下策略，首先要诉诸于世贸组织（WTO）争端解决机制；其次，加强与美国以外的其他经济体合作；第三，积极采取反制措施；第四，不放弃和美国保持接触和沟通，争取更多的对话机会；第五，国内舆论方面要有所克制，要更多理性地对待中美贸易摩擦；第六，建立补偿机制，对受到贸易摩擦冲击的企业给予必要政策的支持。从长期发展来看，我国要加大改革开放的力度、加大供给侧结构性改革的力度、加大“一带一路”建设的力度、加大贸易投资自由化的推进的力度。就陕西省贸易发展而言，应采取积极的态度应对，采取综合措施，开拓新兴市场，扩大新兴市场贸易增量，坚守美国市场，巩固优势领域市场份额，抓住关税加征窗口期，争取加大短期对美出口，利用原产地规则，规避美国关税壁垒，以降低贸易风险从而减少损失。

与谈环节，张明月女士首先分析了中美贸易战的热点事件“大豆贸易战”，她认为，在中美贸易不稳定的时期，企业可以选择规避关税的办法，在短期内减少美国增加关税给我国企业带来的冲击。要辨证的看待中美贸易摩擦，把握机遇，可以采取以下措施应对中美贸易战：首先，坚持推动一带一路战略，加强与其他国家间的合作；其次深化企业“走出去”战略，推动国内企业开辟国外市场；第三，发展跨境电子商务；最后，利用海关的特殊监管区规避税收。

杜忠鹏先生指出，中美贸易战相关事件之一就是2018年4月16日，美国商务部公告称，在未来7年内禁止中兴通讯向美国企业购买敏感产品。基于“中兴事件”，详细地介绍了半导体行业的相关知识。半导体行业主要包括设计、精研生产、封装、测试四个部分。目前，在设计与封装方面，我国相关技术已达到世界先进水平。但是在精研生产方面，我国技术水平还相差甚远，主要原因如下：一是设备落后，二是部分原材料依赖于进口，三是缺乏掌握相关工艺技术的人才。

刘亚军教授表示，王剑处长的演讲内容真实且专业，一方面，使用详实的数据，系统的回顾了中美经贸发展的历程，讲述了中美贸易摩擦的原因、演进、影响；另一方面，以严谨的态度，从短期与长远、微观与宏观的角度分析了应对中美贸易摩擦可采取的策略。数据对法律学习与研究具有重要意义，通过数据的分析可以获得对所研究问题的直观认识。他认为，不能以片面的观点看待中美贸易摩擦，不能因中美贸易之间存在摩擦就视美国企业如同敌人。中美贸易摩擦是全球第一大经济体与全球第二大经济体之间的贸易摩擦，要正视可能因其产生的蝴蝶效应，从国际法的角度关注相应问题，考虑中美贸易战对多边贸易体系所产生的影响以及对WTO规则的冲击。同时，要善于学习与研究WTO中的相关法律规定、一般国际法规则以及中、美国内法律规则，基于我国立场，利用法律依据维护企业利益，捍卫国家利益。

倪楠副教授认为，与2008年金融危机相比，此次中美贸易战对中国影响较为深刻，主要原因在于中国经济体系与世界经济贸易体系的融合程度不断提高。他认为，在经济开放程度不断扩大的形势下，我国要坚定不移的推进市场经济的发展，一方面加强市场监管，规制市场竞争秩序，另一方面利用宏观调控，维护金融市场稳定。他指出，在当前政治经济形势下，我国需要大量的法律人才，鼓励同学们努力学习，踏实研究，成为优秀的法律人才。

强力教授在总结陈词时高度评价了王剑处长精彩的演讲和各位嘉宾精妙的与谈发言，表示王处长的演讲内容全面、系统、详实，使在座同学对中美贸易战之原因、演进、影响及应对之策有了更深层的了解。改革开放四十年以来，我国在各方面取得举世瞩目的成就，不仅依靠制度变迁、科技进步，更依赖于中国人民的勤劳与智慧。强教授寄语在座各位同学，应当勤奋、努力、自律，增球意志力，学习先辈勤劳奋斗的精神，肩负历史使命。

22时45分，讲座在热烈的掌声中圆满落幕。